Indicatori per misurare e osservare l’evoluzione dei territori, rappresentano un corredo indispensabile per la programmazione a tutti i livelli. Consentono innanzitutto di descrivere e precisare le trasformazioni e i cambiamenti che le politiche intendono produrre. Forniscono poi ai decisori una base solida per monitorare e re-indirizzare gli interventi e per sostenere la valutazione complessiva dell’efficacia dell’azione pubblica.
Gli indicatori che compongono e arricchiscono il Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 (QSN) svolgono diversi ruoli:
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di descrizione e di osservazione dell’evoluzione di fenomeni rilevanti che sottostanno le Priorità del Quadro;
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di esplicitazione di alcuni traguardi comuni a diverse aggregazioni di Regioni obiettivo delle politiche di sviluppo nazionali (Mezzogiorno/Centro-Nord) e comunitarie (obiettivo Convergenza/obiettivo Competitività Regionale e Occupazione);
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di incentivazione - per il solo Mezzogiorno - al raggiungimento di obiettivi fissati ex-ante in ambiti essenziali per la qualità della vita e l’uguaglianza delle opportunità dei cittadini e per la convenienza a investire delle imprese, nei quali si registra un grave svantaggio in tale area del Paese.
Nel primo caso, le Tavole di osservazione per Priorità del QSN 2007-2013 contengono un insieme selezionato di indicatori che si riferiscono alle criticità individuate nel Quadro e alle aree di intervento oggetto delle prossime politiche regionali, descrivendo il contesto in cui queste operano, individuando punti di forza e di debolezza dei territori coinvolti e aiutando a misurare in maniera multi-dimensionale anche gli effetti degli interventi.
Nel secondo caso, per alcuni indicatori sono esplicitati i traguardi (target) comuni cui mirare nell’arco del ciclo di programmazione (target a livello di Mezzogiorno e obiettivo Convergenza) e target a livello di Centro-Nord e obiettivo Competitività Regionale e Occupazione
nell’intento ridurre il grado di indeterminatezza delle politiche, aumentare la responsabilizzazione di tutti i soggetti coinvolti nel processo e produrre una tensione verso il raggiungimento del traguardo stesso che, se adeguatamente perseguita, può consentire, di per sé, di realizzare risultati concreti.
Nel terzo caso, la strategia del QSN prevede per il Mezzogiorno un meccanismo di incentivazione che comprende un premio finanziario collegato al raggiungimento di target fissati ex-ante per un insieme di undici indicatori che misurano la disponibilità e qualità dei servizi offerti (obiettivi di servizio) in relazione a istruzione, cura dei bambini e degli anziani, servizio idrico integrato e gestione dei rifiuti urbani.
Il ruolo degli indicatori nel QSN 2007-2013
