 L'Indicatore anticipatore dei Conti Pubblici Territoriali
Che cos'è l'Indicatore anticipatore
La banca dati dei Conti Pubblici Territoriali è oggi in grado di fornire, con frequenza annuale, dati aggiornati con un ritardo di circa 12-18 mesi, grazie all'attivazione del Fondo di premialità.
A partire dall’anno 2003 il Progetto CPT si è dotato, con riferimento alla sola spesa in conto capitale della Pubblica Amministrazione, di uno strumento statistico, l’Indicatore anticipatore (IA), che ha inizialmente fornito, per le diverse categorie di spesa, stime territorializzate proprio per l’anno di riferimento che poi la produzione CPT ha raggiunto. Per effettuare analisi congiunturali e disporre di una fonte stabile ed efficace di monitoraggio a supporto delle decisioni di investimento pubblico sono però necessarie informazioni anche più tempestive. Ciò comporta che lo strumento IA, a supporto della banca dati CPT, abbia oggi nuovi ambiti di applicazione che conducono, da un lato, alla produzione di stime infrannuali della spesa (stime trimestrali e stima annuale effettuata in corso d’anno) e, dall’altro, a previsioni della spesa annuale futura (per l’anno successivo quello in corso).
Con il coordinamento di UVAL e UVER si è costituito un gruppo di lavoro misto interdipartimentale tra DPS e Ragioneria Generale dello Stato che, in raccordo con ISTAT e Banca d'Italia, ha realizzato il modello di stima trimestrale dell'Indicatore anticipatore.
L'Indicatore "anticipa" l'informazione sistematica derivante dall'elaborazione di dati amministrativi ufficiali disponibili con ritardo e consente di avere informazioni circa l'andamento della spesa pubblica e le tendenze in atto.
L’IA è un sistema complesso nel quale l’informazione di base, proveniente da più fonti, viene trattata attraverso una molteplicità di elaborazioni e modelli per la produzione di uno o più output.
L’universo di riferimento
L'universo di riferimento dall'Indicatore anticipatore è rappresentato dalla totalità della Spesa in Conto Capitale - secondo la definizione da ISTAT Contabilità Nazionale - per la Pubblica Amministrazione. Tale aggregato consente di avere una piena confrontabilità dei risultati ottenuti con altre fonti ufficiali.
E' possibile prevedere che il campo di interesse dell'Indicatore anticipatore si possa ampliare. Obiettivo di medio-lungo periodo del progetto è la fornitura di stime per la combinazione di Spesa connessa allo sviluppo del Settore Pubblico Allargato.
Le fonti
I modelli statistici di stima dell'Indicatore anticipatore per la Pubblica Amministrazione si basano su diverse fonti amministrative che soddisfano caratteristiche di affidabilità e tempestività. Le basi dati che attualmente alimentano il sistema consentono una copertura del 98% dell'universo della PA e riguardano Amministrazioni Locali, Amministrazione Statale, Anas e Crediti d'imposta. Al raggiungimento del 100% dell'universo mancano gli Enti di previdenza ed altri Enti minori.
Per garantire un flusso costante ed aggiornato di informazioni sono stati predisposti specifici accordi tra il DPS e le Amministrazioni o enti preposti alla fornitura dei dati.
Caratteristiche dei dati impiegati nel sistema IA - Pdf, 23 Kb Scarica il file dell'immagine in formato pdf, 23 Kb
La base informativa del Sistema IA è stata progressivamente ampliata per rispondere alle esigenze date dai modelli di stima infrannuale. Le seguenti fonti integrano quindi i dati alla base dell'Indicatore anticipatore:
Fondamentale risulta l'analisi di qualità delle informazioni disponibili, la congruenza di dati derivanti da archivi diversi, il trattamento di valori outlier, l'individuazione di eventuali modifiche strutturali delle serie connesse ad evoluzioni legislative, la valutazione di eventuali destagionalizzazioni necessarie.
La procedura di costruzione
La procedura di costruzione dell'Indicatore anticipatore segue un approccio di tipo bottom-up, prevedendo cioè l'ottenimento del risultato per l'ambito più ampio tramite aggregazione dei dati relativi agli ambiti più ristretti. L'indicatore per il totale spesa in conto capitale relativo al totale della Pubblica Amministrazione è pertanto ottenuto per aggregazione di indicatori relativi alle singole voci di spesa (investimenti, trasferimenti ad imprese, trasferimenti a famiglie) e ai singoli comparti della Pubblica Amministrazione (Regioni, Province, Comuni, Stato, ANAS).
La struttura dell'Indicatore anticipatore può essere adeguatamente rappresentata attraverso il seguente schema che dettaglia anche le modalitàdi costruzione della stima annuale in corso d'anno mostrando fonti e le analisi statistiche ed econometriche effettuate sui dati.
La struttura del sistema IA - Pdf, 856 Kb Scarica il file dell'immagine in formato pdf, 856 Kb
La metodologia completa per le stime
Riferimenti puntuali alla metodologia di costruzione dell’Indicatore anticipatore sono disponibili nel Capitolo IV degli approfondimenti alla Guida metodologica CPT
Nella collana di pubblicazioni Materiali UVAL, a cura dell'Unità di valutazione degli investimenti pubblici, il numero 1_2004, del filone tematico Metodi, è stato dedicato a "L'Indicatore anticipatore della spesa pubblica in conto capitale: la stima regionale annuale".
Indicazioni aggiornate sulle caratteristiche del Sistema Indicatore Anticipatore, per la parte di stima infrannuale, sono riportate in questa presentazione a cura dell'Unità di verifica degli investimenti pubblici:
Il Sistema Indicatore Anticipatore (pdf, 615 Kb)
L'ultima stima annuale
I risultati dell'ultima stima annuale dell'Indicatore anticipatore relativa al complesso della Spesa pubblica in conto capitale della Pubblica Amministrazione sono pubblicati nelle tavole del Capitolo 3 del Rapporto Annuale del DPS.
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