Il sistema di monitoraggio unificato 2007-2013

Nel sistema di monitoraggio unificato 2007-2013 sono inseriti tutti i progetti dei Programmi finanziati con le risorse del QSN 2007-2013. A ciascuno dei progetti caricati nel sistema sono associati gli indicatori di realizzazione comuni richiesti a livello nazionale. Si tratta di indicatori di realizzazione in senso stretto, che quindi non intendono misurare gli effetti indiretti, attesi come risultati o impatti degli interventi.

Per ciascun progetto gli indicatori di realizzazione da inserire sono due:

• un indicatore fisico
• un indicatore occupazionale

Per ciascun progetto, i due indicatori richiesti sono determinati univocamente dal sistema, in funzione della classificazione del progetto ai fini del CUP
Intesi come valori numerici da attribuire a delle unità di misura, gli indicatori vanno inseriti nel sistema a cura delle amministrazioni responsabili della gestione di ciascun programma, accreditate al trasferimento dati nel sistema di monitoraggio unificato. Il caricamento del dato numerico previsionale (target) è obbligatorio all'atto del primo inserimento del progetto nel sistema di monitoraggio. L'inserimento del valore effettivo realizzato è obbligatorio solo alla sua conclusione.

L'indicatore di realizzazione richiesto in corrispondenza di ciascuna categoria di progetto è stato individuato da un gruppo di lavoro formato da UVAL ed altre strutture (UVER, ISFOL, IPI, INEA) che si occupano di monitoraggio e valutazione di investimenti pubblici e si è avvalso della consulenza di esperti settoriali. È stato poi oggetto di alcuni incontri di confronto con le amministrazioni coinvolte nella politica regionale.

Il sistema CUP, dal 2009, all'atto del rilascio del Codice, fornisce anche l'indicatore richiesto dal monitoraggio unificato del QSN per la misurazione della realizzazione fisica di quel progetto, per effetto della categoria in cui esso è stato classificato. È disponibile una utility di raccordo tra tipologia di progetto e indicatore di realizzazione associato.

Sono disponibili le Tavole complete degli indicatori di realizzazione e occupazionali inseriti nel monitoraggio unificato 2007-2013 , il cui numero complessivo è stato ridotto rispettivamente a 40 e a 5, in un’ottica di forte semplificazione rispetto alla passata programmazione. Tuttavia, la selezione dell’indicatore corretto dalla lista impone alle amministrazioni uno sforzo organizzativo, giustificato dalle finalità di rendicontare in modo sintetico ed aggregabile le realizzazioni di progetti che abbiano le stesse caratteristiche, da qualunque fonte o programma essi siano finanziati, all’interno del QSN. La selezione di un indicatore non corrispondente a quello richiesto determinerà l’attivazione di un alert che segnalerà un errore, nell'indicatore o nella categoria CUP a cui esso non risulta conforme, da correggere a cura dell'amministrazione inviante il dato.

L'indicatore di realizzazione fisica mira a cogliere le manifestazioni quanto più possibile concrete dei progetti. Non è quindi misurato quasi mai in valori percentuali o finanziari, ricavabili per ciascun progetto da altre tabelle del sistema; né si esprime in “numero di progetti”, dato anch’esso ricavabile dal sistema e scarsamente indicativo delle realizzazioni fisiche.

L’indicatore occupazionale è di stretta realizzazione solo nel caso dei progetti che consistono in opere pubbliche o acquisto di beni e di servizi, in cui misura un’occupazione temporanea, legata alla durata del progetto (occupazione da cantiere, occupazione attivata nell’erogazione del servizio stesso). L’indicatore misura invece un’occupazione aggiuntiva determinatasi al termine dell’investimento finanziato nel caso dei progetti che consistono nell’erogazione di finanziamenti e aiuti a imprese e individui.